? 转载自南方日报、新华社报道
在珠海 ，强产业的信号从未如此清晰 。
近日 ，珠海正式印发实施了《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》（下称《方案》） ，以及招商引资、创新驱动、人才集聚、自然资源要素配置、流程再造方面5个十条试行措施和3个考评方案 ，打响产业攻坚战 ，护航珠海经济稳健前行 。
南方日报记者梳理发现 ，此次出台的产业发展系列政策不仅创造了许多“首次”和“第一” ，也回答了困扰珠海工业发展多年的难题 。
全球产业链重构 ，珠海要瞄准哪些产业重点发力？产业空间布局如何进一步优化？“三重压力”下 ，如何激活投资内生动力？政府服务效率如何提高？……这些有的是长期以来的“短板” ，有的是近年面临的新困难 。
从发展思路、发展目标到具体措施 ，“1+5+3”系列政策正形成一个有机整体 ，通过“点穴”式的精准发力 ，汇聚起珠海高质量发展的合力 。
富山工业园
万亿产值
七大产业明确发展路径
“产业定位摇摆、不清晰 ，曾是制约珠海实体经济发展的一大短板 。如今 ，‘4+3’产业定位的明确 ，有望打开珠海产业发展的新局面 。”在接受记者采访时 ，多名本地企业家直言不讳、表达了类似观点 。
何谓“4+3”？《方案》提出 ，“十四五”时期 ，珠海将聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业 ，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业 ，加快构建现代产业发展格局 。
总的目标是 ，到2025年 ，全市工业总产值突破10000亿元 ，工业增加值占地区生产总值比重不低于40% ，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业 ，上市企业超过50家 ，高新技术企业总数突破4000家 。
珠海距离万亿目标还有多远？数据显示：2021年 ，珠海全市规模以上企业实现工业总产值达5200.81亿元 ，比上年同比增长9.8% 。要在4年时间 ，实现从5200亿元到万亿的跨越 ，珠海将目标分解到了每一个产业集群：
其中 ，新一代信息技术、新能源产值要力争超2000亿元 ，集成电路、智能家电、装备制造、精细化工产值力争超1000亿元 ，生物医药与健康产业产值力争超600亿元——七大产业产值合计达8600亿元 。
“这不是一个泛泛而谈的目标 ，针对每一个产业集群 ，我们都规划了具体、切实可行的发展路径 ，细化到了产业链的每个节点 。”珠海市工信局相关负责人告诉记者 。
以备受关注的新能源产业和集成电路产业为例 ，近年来 ，珠海新能源产业蓬勃发展 ，在动力电池和光伏领域都涌现出了一批优质创新企业 。
其中 ，在电池领域成长起以冠宇、恩捷、先导智能、新宙邦为代表的企业 ，行业覆盖从上游电解液、隔膜、正极材料、制造设备到电池组件的产业链条 。
在光伏领域也成长起高景、爱旭、兴业为代表的一批企业 ，行业也从无到有、系统构建起从硅片到电池并正向组件延伸的产业体系 。
高景太阳能生产车间
“接下来 ，珠海将把握新能源产业爆发窗口 ，聚焦动力电池、储能电池、光伏、氢能等领域 ，依靠本地产业基础和政策吸引 ，引进一批引领型、支撑型、带动型的高成长龙头企业 ，上下游互为支撑 ，实现集群化、联动化发展 。”据上述负责人介绍 ，一方面在光伏领域 ，珠海将以高景、爱旭为龙头 ，加快培育引进从硅片到光伏电池、光伏组件、逆变器、材料、零部件与装备的优质项目 ，构建光伏产业全生态、全链条；另一方面 ，以冠宇、恩捷、先导智能为龙头 ，围绕动力电池、储能电池 ，重点发展正极材料、电芯、电解液、隔膜材料、电源管理系统、电池组件等环节 ，提升动力电池产业层级 。
同时 ，加快布局制氢、加氢、氢燃料电池项目 ，择机布局新能源汽车关键零部件产业 。
而在集成电路产业领域 ，为加速千亿产值目标的达成 ，珠海将突破的重点瞄准存储芯片、高端GPU等高端通用芯片设计 ，提出大力支持射频芯片、传感器芯片、基带芯片、物联网智能硬件芯片、车规级芯片、半定制化芯片、电源管理芯片等专用芯片的开发 。同时 ，择机布局先进封装测试、晶圆制造、IDM、专用设备等制造与封测环节 ，优选企业布局光刻胶、蚀刻液等原材料环节 ，进一步完善集成电路产业链条 。
省大型产业集聚区
起步区将重点对标苏州工业园
产业门类之外 ，产业布局对城市发展的影响也不容小觑 。
此次 ，新政首度明确了珠海东西部两大“引擎” ，提出“双轮驱动”战略——东部片区以高新区后环为先导区打造未来科技城 ，对标深圳高新区 ，集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范 ，以新技术、新产业打造新引擎、新高地 。西部片区以广东省大型产业集聚区富山工业园二围片区为起步区 ，重点对标苏州工业园 ，加快整备可连片开发产业用地 ，以大空间、大投入牵引大项目、大产业 。
这也是广东 。ㄖ楹＃┐笮筒导矍状纬鱿衷凇肮谑右啊 。
规划建设大型产业园区 ，是广东打造全省制造业高质量发展新增长极的一项新部署 。
2022年省政府工作报告提到 ，要打造高水平产业发展平台 。加快建设珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等大型产业集聚区 ，引进大项目、培育大产业 ，优先布局电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、高端装备制造等产业 。
记者从珠海市工信局获悉 ，珠海区域内的大型产业集聚区范围已明确：总面积共501.65平方公里 ，包括一个国家级经开区（珠海经济技术开发区）、两个省级经开区（珠海富山工业园、斗门智能制造经济开发区）以及国家级高新区分片区（三灶科技工业园） 。
集聚区建设的启动资金也已经到位 。今年1月 ，省财政明确安排14亿省级先进制造业发展专项用于7座城市发展大型产业集聚区建设 ，每个地市各2亿元资金 ，以园区开发公司为主体撬动社会资本支持大型产业集聚区开发建设 。
在珠海 ，承接这一重担的是NOPAY钱包官网城市运营投资控股有限公司 ，其也是珠海富山工业园和高新区北围区域开发运营商 。天眼查信息显示 ，今年3月 ，NOPAY钱包官网城运已注册成立全资子公司“珠海大型产业集聚区开发有限公司” ，注册资金2亿元 。
作为大型产业集聚区的起步区 ，新政对富山工业园二围片区提出了“重点对标苏州工业园”的设定 ，这使外界对其充满期待 。
“苏州工业园堪称中国创新型园区标杆和中国‘第一园’ 。”在复旦大学城市规划与发展研究中心特聘研究员李俊鹏看来 ，“一张蓝图干到底”的战略定力是其成功的关键 。
李俊鹏介绍 ，苏州工业园在借鉴新加坡规划建设经验基础上 ，以“50年不落后”为目标进行适度超前规划 ，并建立了一系列刚性约束机制 ，得以确保规划实施始终如一 。
“这也是珠海最应该学习的地方 。”多名受访企业家对记者强调 。
此外 ，构建“产城人”融合发展生态圈 ，也是“苏州经验”的关键 。“苏州工业园虽然名字里带了‘工业’二次 ，但它不仅仅是工业园 。”李俊鹏表示 ，特别是近年来通过进一步优化园区功能分区 ，各板块产业发展方向更加明确 ，形成了商务总部、休闲度假、高端制造、科教研发、生态居住等产、城、人融合发展的生态生活圈 。
但目前 ，富山工业园二围片区的发展会复制哪些“苏州经验” ，还是未知数 。
据悉 ，二围片区的开发还处于起步阶段：2022年富山工业园拟整备二围北片区3803亩土地 ，目前已完成吹填 ，启动“三通一平”和13条市政道路建设 ，计划于4月底完成1650亩 ，8月底前全部完成整备 。
珠海越亚半导体股份有限公司生产车间
以投促引
推进“战略性投入+市场化运作”招商模式
招商引资是珠海本轮产业攻坚的重头戏 。
3月31日 ，珠海市投资促进中心更名为珠海市招商署 ，由市政府直属管理 ，旨在从市级层面统筹全市资源 ，聚焦重点产业 ，形成规范有序、高质高效的招商引资工作体系 ，构建全市“一盘棋”招商新格局 。
珠海对招商引资工作的重视程度、强力推动产业项目招引落地的决心可见一斑 。
“严把项目准入关 ，靶向招引一批具有‘造血’功能的产业项目 ，决不搞赔钱赚吆喝的‘失血’式招商 。”在遴选招商项目时 ，珠海强调 ，要瞄准产业链上下游主动出击、精准招商 ，大力引进细分行业的龙头企业和发展潜力大的高新技术企业 ，争取引进一个带来一批、发展一个辐射一片 。
在招商的方式上 ，珠海则特别提出 ，要用好“以投促引”关键一招 ，发挥协同招商的合力 。引入市场化手段 ，推进“战略性投入+市场化运作”招商模式 ，探讨与格力、NOPAY钱包官网、大横琴三大国企及珠； ，构建协同招商合作伙伴关系 。
“以投促引”——这是近年来在珠海频繁被提及的“热词” 。其背后 ，是以格力集团、NOPAY钱包官网和大横琴集团为代表的国资国企系列谋划和动作 。
“近年来 ，NOPAY钱包官网始终把打造实体产业作为集团整体战略的重要一极 ，实体产业发展紧紧围绕新能源、集成电路、生物制药、新一代信息技术四大方向 ，与产业大会提出的‘4+3’支柱产业高度吻合 。”NOPAY钱包官网实体产业投资控股有限公司董事长郭瑾告诉记者 ，目前 ，NOPAY钱包官网围绕前瞻性战略性新兴产业领域 ，累计投资超过360个项目 ，98个已上市或过会 。
其中 ，投资珠海本地企业58家 ，实现了“珠？拼窗迩叭伞钡耐蹲嗜哺；成功引进44家企业签约落户珠海 ，包括高景太阳能、爱旭股份、集创北方、芯潮流、富士康芯片设计等 。以上102家投资及引进落地企业 ，未来预计可为珠海贡献超2000亿元的总产值 。
这一产业投资的路径也将延续 。“未来我们将坚定不移走好‘战略性投入+市场化招商’之路 ，聚焦光伏新能源、芯片半导体、生物医药、新一代信息技术等核心赛道 ，进一步加大产业投资、培育、引进力度 ，进一步延链补链强链 ，助力珠海迅速做大做强‘4+3’支柱产业集群 。”郭瑾称 。
此外 ，高度重视现有企业增资扩产 ，也是新政的一个突出亮点 。
珠海市工信局局长李丛山介绍 ，珠海首次明确了本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇 ，下一步 ，还将出台《重大先进制造业项目扶持奖励工作方案》对相关措施进行明确和细化 。
中京电子生产车间
产业支撑
完善项目全生命周期闭环服务
为确保“产业第一”政策落地 ，此次 ，珠海也拿出了前所未有的力度 ，统筹各级各方面资源 ，为产业发展提供有力支撑 。
聚焦园区建设 ，珠海将按照1年不低于100亿、5年不少于500亿的标准 ，实施园区配套倍翻计划 ，解决当前园区配套滞后的问题 。
土地储备方面 ，5年内珠海计划统筹新增和盘活工业用地约50平方公里 ，首年熟地整备不少于7000亩 ，保障重点项目用地需求；并按照产城融合现代产业发展模式 ，争取用两年左右时间 ，打造2000万平方米的价格低廉、集中高效、生活便利、“拎包入驻”的高质量产业发展新空间 。
资金保障方面 ，未来5年内 ，珠海将多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元 ，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元 ，撬动社会资本投入和支持珠海产业发展 。
实打实的“硬支撑”之外 ，在软服务方面 ，一系列创新举措也在加速落地 。
这是一套贯穿“招引、决策、落地、投产、达产”全流程的闭环服务管理机制 。为进一步提高招商服务水平 ，珠海首创建立了“企业管家”服务体系：为来珠投资客商安排专人专车 ，从客商落地到项目投产 ，提供实地考察、商务活动安排、手续代办等一揽子的“管家式”服务 。
为简化项目落地流程 ，让企业落地省事、省心 ，珠海将绘制《珠海市工业项目“拿地即开工”流程图》 ，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”的标准化落地制度 ，并进一步深化并联审批 ，逐步实现“一站式”代办服务 。
在政务服务方面 ，为营造重商亲商安商惠商环境 ，珠海正力推三方面改革：在各级办事大厅设立“企业不能办”兜底窗口 ，集中受理企业遇到的“疑难杂症”；实行“包容审慎”监管 ，对珠海事权范围内的事项 ，倡导各执法部门采取以行政建议、走访约谈等为主的柔性监管方式 ，避免简单“以罚代管”；通过建设“一站式服务平台” ，实现涉企政策一站式精准推送、政企双向即时互动沟通、惠企政策免申即享 ，企业办事线上“一网通办” ，不断提升服务效率 。
“珠；蛟旆务型政府 ，在新政中得到充分的体现 。”珠海市杰理科技股份有限公司副总经理黄海涛评价说 ，“未来我们不仅会在珠海加大投资 ，也会积极向上下游合作伙伴推荐珠海 ，与城市共谋发展 。”
